教育強國視域下民族地區普通高中加強內涵建設的路徑選擇

摘要：推動民族地區教育高質量發展是實現中國教育現代化、建設教育強國的內在要求和重要內容。進入新時代后，民族地區普通高中教育發展駛入快車道，取得了前所未有的成就，辦學條件、師資隊伍、普及水平等全面提升，夯實了民族地區普通高中高質量發展的基礎條件。推動民族地區普通高中實現內涵發展，需要準確把握民族地區普通高中發展的特殊性，從優化立德樹人的落實機制、創新學校發展方式、加強學校特色建設、激發學校發展內驅力等多角度切入，整體提高民族地區普通高中辦學水平，更好滿足人民群眾“上好學”的訴求，更充分地發揮對教育強國建設的基點作用。

關鍵詞：教育強國；民族地區；普通高中；內涵建設

推動民族地區教育高質量發展是實現中國教育現代化、建設教育強國的內在要求和重要內容?！吨袊逃F代化2035》提出“提升民族教育發展水平”；黨的二十大報告明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進民族團結進步事業”，深入實施區域協調發展戰略，“支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調加快建設教育強國，把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。

民族地區高中教育作為高質量教育體系的重要組成部分，包括普通高中在內的高中階段教育已成為推動人口紅利轉變為人才紅利的關鍵環節，有助于做大國家戰略人才“蓄水池”。[1] 2023年8月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱“擴優提質行動計劃”），針對普通高中教育發展明確了“到2027年，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升”的總體目標，并提出實施普通高中內涵建設行動，通過擴大優質高中教育資源、推動普通高中多樣化發展、加強縣中標準化建設等，促進普通高中優質特色發展。面對新時代普通高中優質特色發展的新任務新要求，民族地區統籌推進內涵建設是扎實落實行動計劃、穩步推進教育強國建設的重要課題。

民族地區普通高中教育發展駛入快車道

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民族地區普通高中教育發展駛入快車道，取得了前所未有的成就，邁入了全面普及的新階段。新時代以來，國家層面普通高中教育政策框架體系持續優化，國務院辦公廳、教育部等層面先后出臺了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》、普通高中課程方案及課程標準、《普通高中學校辦學質量評價指南》等，擘畫了新時代普通高中教育改革發展的路徑和藍圖，進一步明確了民族地區普通高中教育發展的方向和重點。教育部、財政部、國家發展改革委等部門還出臺專項行動計劃和項目，支持民族地區提升高中教育普及水平和加強內涵質量建設。例如，教育部會同國家發展改革委、財政部等，出臺《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，重點支持中西部地區擴大普通高中教育資源，改善辦學條件，提升普及水平。

經過不懈努力，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2022年的91.6%。[2] 2021年普通高中少數民族在校生287.78萬人，占全國普高在校生的11.05%，比2012年的8.15%提高了2.9個百分點。普通高中教育保障水平全面提升，2021年全國普通高中生均一般公共預算教育經費達到18808.71元，比上年增長2.95%，其中，民族八省區[3]平均達到20480.61元，高于全國平均水平。普通高中師資配置水平持續改善，2022年全國普通高中專任教師學歷合格率達到99%以上，生師比進一步下降到12.72∶1，研究生學歷教師比例達到13%以上，研究型教師隊伍正在形成。民族八省區普通高中專任教師學歷合格率均達到98%以上，研究生學歷教師比例提高到7.79%，其中，內蒙古更是高達18.13%，明顯高于全國平均水平（詳見表1）。普通高中新課程改革持續深化，通過設立一批國家級和省級課程改革實驗區實驗校，加強專業指導，推進課程改革與新高考改革同向而行?？傮w來看，民族地區普通高中高質量發展的基礎條件已經形成，加強普通高中內涵建設、強化普通高中的基點作用已迫在眉睫。

民族地區普通高中內涵發展面臨諸多挑戰

黨的十九大報告指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，黨的二十大報告明確要求“加快建設教育強國”。今年5月29日，習近平總書記再次強調加快教育強國建設，要求培養“可堪大用、能擔重任的棟梁之才”，“基礎教育既要夯實學生的知識基礎，也要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創新性思維品質”。對標這些新任務新要求，作為基礎教育的最高階段，民族地區普通高中教育仍面臨不少問題和挑戰。

第一，普通高中育人方式改革的實施路徑雖然已經明確，但在具體落實過程中受區域資源稟賦、發展基礎等因素的影響，各地推進的路徑和進程存在明顯差異，民族地區的差異更為突出。

第二，自普通高中多樣化發展作為重要政策導向提出以來，北京、上海、浙江、江蘇等地先行開展了試點探索并形成了一定經驗，但總體來看，多樣化發展的政策保障相對不足，已有政策對引導普通高中多樣化發展的針對性不足。相比于教育發達地區，民族地區普通高中學校規模整體偏大、平均班額偏大、教師素質水平差距大，很大程度上制約了普通高中多樣化發展的整體推進。

第三，全國普通高中辦學條件、發展水平等各方面都有所提升，但具體到民族八省區來看，八省區與全國平均水平之間仍存在明顯差距，且八省區之間不平衡的問題也十分突出。

第四，民族地區的區位特殊性，即民族地區與邊境地區交織重疊，我國2.2萬多公里的陸地邊境線中，有1.9萬公里位于民族地區，要求民族地區加強以鑄牢中華民族共同體意識教育為主線發展高中教育，強化普通高中學校立德樹人的有效機制，提高鑄牢中華民族共同體意識教育的成效。

民族地區推動普通高中內涵發展的路徑選擇

“擴優提質行動計劃”明確提出“實施普通高中內涵建設行動”，推動民族地區普通高中實現內涵發展勢在必行。就民族地區普通高中內涵建設而言，其根本目標在于實現學校內涵發展，即育人質量上質的提升，集中表現為辦學優質化、學校特色化和區域多樣化。民族地區普通高中內涵發展是全面普及高中階段教育的內在要求和教育強國建設的迫切要求，它以辦學條件基本完善為基礎，以學校管理規范有序為保障，以師資隊伍水平結構為支撐，以學校課程優質可選為基點，注重整體提高學校辦學水平，更好滿足人民群眾“上好學”的訴求，更充分地發揮對教育強國建設的基點作用。具體而言，需要準確把握民族地區普通高中發展的特殊性，因地制宜探尋推進內涵建設的有效路徑。

優化民族地區普通高中立德樹人落實機制。對標教育強國建設要求，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，進一步強化普通高中育人的使命任務?？茖W分析研判民族地區普通高中教育發展基礎，尤其是普通高中教育在民族地區基礎教育發展中的應然和實然作用，精準錨定新時代民族地區普通高中發展進路。強化學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的區域統籌，進一步明確省、市、縣各級行政部門的主體責任，并納入政府履職考核范疇。引導中小學校在課程建設、學科教學、校園文化、實踐活動的整體設計中，進一步滲透和融合鑄牢中華民族共同體意識教育。建設跨學科民族特色課程，如民族常識課程、民族歌舞課程、民族節慶課程、非遺課程等，發揮項目式學習的優勢，將鑄牢中華民族共同體意識教育內容有機融入。優化大思政課落實方式，在思政課中講好中華民族共同體意識的科學內涵，并通過學科思政和實踐活動等引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀，增進民族地區高中學生對中華民族共同體的情感認同，實現知情意行的全面有效提升。同時，還應將鑄牢中華民族共同體意識教育納入各學科教師培訓，加強專項教研隊伍建設，提高民族地區普通高中教師開展鑄牢中華民族共同體意識教育的意識和能力。

創新拓展民族地區普通高中發展方式。立足民族地區經濟社會發展需求和普通高中發展實際，創新高中學校發展方式，科學推進區域內集團化辦學，強化優質高中對薄弱高中內涵發展的輻射帶動；將普通高中教育發展作為區域協調發展戰略的重要內容，通過城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，拓展民族地區普通高中內涵發展可資借鑒和利用的優質資源，整體擴大民族地區普通高中優質教育資源供給，逐步縮小區域差距和校際差距。關注民族地區基礎教育改革發展的系統性，整體優化民族地區尤其是民族縣中小學學段銜接，以縣域基礎教育整體提升支持普通高中優質特色發展。同時，優質資源相對缺乏是民族地區普通高中教育發展的基本特征，應積極利用國家中小學智慧教育平臺、國家公共文化云等提供的數字資源，豐富拓展教育教學資源，探索發展方式從單一化、同質化、應試化走向多元、開放、靈活。

強化民族地區普通高中學校特色建設。“擴優提質行動計劃”明確提出，到2027年，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。當前我國高中教育發展已經進入高質量發展新階段，學?；巨k學條件、資源配置、師資水平等大幅提升，為民族地區高中特色建設奠定了堅實基礎。推進普通高中實現優質特色發展，需結合辦學基礎、發展愿景、課程資源、教育需求等挖掘學校特色的切入點和生長點，尤其是要充分利用民族地區特有的民族文化資源和邊疆紅色資源等，進一步強化“學為中心”的課程體系建設理念，提高學校課程的豐富性、可選擇性、回應性。2015年，國務院出臺的《關于加快發展民族教育的決定》提出，推動普通高中多樣化特色化發展，鼓勵舉辦綜合高中。重點關注和發展綜合高中，明確綜合高中的培養目標，優化完善綜合高中課程體系，構建完善高中學生成長“立交橋”，更好服務于民族地區高中學生多元發展。

激發民族地區普通高中發展內驅力。民族地區的區位特殊性決定了這些地區高中教育發展的總體特征，即縣中占比相對較高、分布相對分散。[4]在整體推進民族地區高中內涵發展的過程中，需格外關注縣域高中尤其是非重點高中的縣域高中發展問題。要統籌用好各方面政策，積極推進普通高中教育市域統籌，提高高中教育管理層級，優化區域普通高中教育生態。聚焦教師、課程等教育改革發展關鍵要素，優化區域教師發展機制、資源分配機制和協同發展機制[5]，引導高中學校主動作為，激發每所高中學校發展的內驅力。以教研為切入點，優化市域內城區高中和縣域高中協調發展機制，充分發揮區市教研力量和資源整合能力，定期開展教研指導，切實提高縣域高中教師的教學改革能力。

參考文獻：

[1]陳如平.實施高中內涵建設行動 釋放基礎教育基點作用. 

[EB/OL].[2023-08-31].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2023/2023_zl13/202308/t20230831_1077541.html.

[2] 2022年全國教育事業發展統計公報

[EB/OL].[2023-07-05].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

[3] 民族八省區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區五大少數民族自治區和少數民族分布集中的貴州、云南和青海三省。

[4]根據中國政府網公布各?。ㄗ灾螀^、直轄市等）行政區劃相關數據整理：https://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_5043917.htm. 全國2843個縣級行政區劃單位中65.63%為縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等，其中，民族八省區共有680個縣級行政區劃單位，其中80%為縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等。

[5] 李建民.教育強國視域下縣中發展問題及破解思路[N].浙江教育報，2023-05-12.

（作者李建民,系中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員）

*本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助“區域普通高中協調發展機制案例研究”（項目編號：GYJ2022015）的階段性成果。

《中國民族教育》2023年第12期